薛文革
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2017年3月8日）

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神以及省市安全生产工作会议要求，总结去年成绩，分析当前形势，部署今年任务。刚才，听了3个单位的表态发言，能够充分感受到大家对安全生产工作的重视程度正在不断提高，工作干劲和决心空前高涨。传勇局长又通报了去年安全生产总体情况，安排部署了今年的重点任务，我完全同意。下面，就抓好今年安全生产工作，我讲三点意见。

　　一、客观分析安全生产工作形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

　　2016年，全区上下认真贯彻落实国家、省市关于安全生产工作的重要指示和工作要求，围绕建设“最具安全感城市”、创建国家安全发展示范城市、开展安全生产基层基础建设责任落实年活动，切实加强领导，全面落实责任，不断强化监管力度，深入开展专项整治，全区安全生产形势持续稳定好转。一年来，我们出台了一系列行之有效的规章制度，打赢了四季青市场等多个重大隐患整治攻坚战，一大批非法违法生产经营建设行为得到有效治理，全年未发生一起较大及以上安全生产事故，顺利通过国务院安委会第八巡查组检查验收，我区安全发展示范城市建设走在了全市前列。这些成绩的取得，是各单位、各部门扎实工作、相互配合的结果。在此，我代表区委、区政府，向在座的各位表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区安全生产基层基础还比较薄弱，一些问题还比较突出。一是部分属地和行管部门重视程度不够。有的责任单位还存在监管职责不清、组织不力的情况，监管措施没有落到实处。二是一些企业主体责任落实不到位。政热企冷的问题还没有得到有效解决，一些企业重经济利益、轻安全投入，重员工使用、轻安全培训，致使员工素质、安全管理、设施设备跟不上经济发展的步伐。三是基层安全监管体系建设还有待加强。一些部门监管业务水平有待进一步提高，有的传达部署上级工作，只是以文件落实文件、以会议落实会议，导致实际效果层层衰减。四是安全监管处罚力度还不够大。对于已经发现的隐患，一些部门不处罚或轻处罚、降低整改标准、延长整改时限，没有发挥应有的惩戒震慑作用。对于这些问题，我们必须引起高度重视，以对人民生命财产安全高度负责的态度，立即加以整改和解决，为经济建设和社会发展创造良好的安全生产环境。

　　二、突出年度安全生产工作重点，确保全面完成各项任务

　　今年是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的重要一年，下半年还要召开党的十九大。习近平总书记深刻指出：“维护公共安全是一个细致活和实在活，千万不能掉以轻心”。各单位、各部门要把安全生产摆上突出位置，不断完善体制机制，扎实推进重点行业领域专项整治和安全生产投入、标准化建设、责任落实、双重预防、网格化信息管理“五位一体”建设，确保本地区本行业各项安全生产任务落地生根。具体来说，要扎实抓好以下六个方面的重点工作：
第一，全面推进安全生产领域改革。去年12月，国家印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，区安委会办公室要认真研究，结合我区实际，提出贯彻落实举措，力求在明晰各属地工作职责、划分行业领域部门监管责任、完善标准化创建机制、健全生产经营单位诚信体系等方面取得成效。各单位、各部门要按照要求，制定工作计划，细化任务分解，层层抓好落实，确保改革举措和工作要求落实到位。目前，省市正在研究关于安全监管责任划分的实施细则，部分单位的职责将会有所调整。在这里特殊强调，在上级细则正式下发前，各单位、各部门必须仍然按照我区现行的“划干分净”要求开展工作，避免出现管理盲区。

　　第二，坚决打好创建国家安全发展示范城市攻坚战。今年10月份，国务院将对长春市创建国家安全发展示范城市工作进行全面考核评估，并对考核结果进行通报，对未完成任务的要追究责任。对于我区承担的1个安全示范园区和3个安全示范社区创建任务，大家务必高度重视，争取提前完成。同心街道自加压力，主动争取将一汽家园社区纳入安全示范社区范围，做法值得肯定。希望各镇街都要拿出至少1个社区或村，比照安全示范社区的标准进行创建。

　　第三，继续深化安全生产责任落实。会前，我们下发了关于落实安全监管责任方面的制度汇编，大家要认真学习领会，切实加强贯彻落实，确保各级责任人尽职尽责。一是要进一步明确安全生产责任。层层明确各级党委政府的工作职责，按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，推动建立各部门安全生产权力清单和责任清单，使有关职责具体化，消除监管漏洞。二是要紧抓企业主体责任落实。督促企业加强安全生产基础建设，继续推行“手指口述”“三醒制度”，启动企业落实主体责任“五个一”工程（即一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒），使每个行业建立安全规范，每个企业制定安全标准，每个岗位明确具体职责，每名员工防范安全风险，每个工作日开展安全提醒，推进全员岗位责任落实。三是要发挥安办监督、指导、协调作用。进一步健全细化安全生产约谈、交叉互检、述职评议等工作制度，对发生一般事故在3起以上的行业和属地，要约谈部门、属地的负责人，直至党政主要负责人，督导督办各项重点工作落实。市里反复强调要照单追责，“单”指的就是“四一一”公示板。会后大家一定要重新核对本单位、本部门责任人情况，有调整的要及时更换，特别是深入企业开展工作时要注意“痕迹化”管理，安监局有执法文书样本，大家可以借鉴。

　　第四，持续开展安全生产专项整治。要深入开展道路交通安全专项整治。严厉查处客车、货车、校车等交通违法行为，打造安全交通。今年市里将生产经营性道路交通事故调查处理工作归口到区里，这就要求交警、纪检、安监等部门通力合作，严格调查，依法合规，特别是要界定好是否为生产经营性的事故，运用的法条一定要准确，这既涉及到问题查处方向，相关赔偿也直接关系我们年底排名。要深入开展建筑施工领域整治。重点是防坍塌、防高空坠落和施工现场安全防护，住建局要加强监管，严控死亡事故发生。要深入开展危险化学品、消防、特种设备、城市运行专项整治。同时，要健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向行业监管部门和企业职代会“双报告”制度。

　　第五，扎实推进双重预防机制建设。各单位、各部门要以坚决防范和遏制死亡事故为目标，进一步建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定风险隐患认定分级等相关标准，绘制风险隐患空间分布电子图。要对高危的危化、涉爆企业开展社会化安全风险评估。对不符合标准的要明确整改期限，对限期不能完成整改的企业要依法提请关闭。要加大高危企业的检查频率和力度。不间断滚动排查治理隐患，及时公布并实行挂牌督办。要严格安全准入制度。淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备，在高危行业强制实行安全生产责任保险制度，将发生过重特大事故的企业列入“黑名单”，实行职业禁入。要执行建设项目安全设施“三同时”规定。对未通过“三同时”审查的建设项目，不予办理行政许可手续，不允许开工建设。

　　第六，不断强化依法治安。要结合《安全生产法实施条例》、《安全生产监督检查办法》等条例法规的修订，加强学习贯彻，推进依法治安深入开展。一是要加大执法力度。各单位、各部门要切实强化执法意识，自觉用好法律法规赋予的权力，切实做到警之于前、察之于后。要密切关注能源、工业原材料价格上涨对安全生产的影响，敏锐捕捉各种新情况、新动向，抓住苗头性的问题，采取措施积极应对，提高监管执法的针对性、前瞻性和有效性。要对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，切实把《安全生产法》赋予的行政职权和所明确的行政、刑事罚则运用到位，真正起到教育警示、消除隐患的作用。二是要提高安全生产执法规范化。建立行业部门之间定期通报制度和安全生产联合执法工作机制，规范自由裁量权，严禁随意执法，乱用行政措施和行政处罚，对监管监察执法全过程进行规范。会后，各单位、各部门要利用10天时间，科学制定年度执法计划，明确监管执法的具体任务和要求。区级执法计划由区安委会办公室负责制定并报区政府审核；各镇街、开发区和部门的要经单位一把手审核签字备案；社区、村要制定每周每月的走访计划，发挥好网格长和信息专干作用，实现全覆盖、地毯式、无缝隙。同时，要建立执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法结果定期上报汇总等制度，推行执法全过程管理。三是要加强安全生产执法监督。各单位、各部门要发挥社会监督作用，将监管检查处罚结果向社会公开，自觉接受社会监督。要进一步加大群众举报违法违规生产经营建设行为的奖励力度和宣传力度，使暗藏的非法活动无藏身之地。我区的12350热线开通后，效果非常明显，下一步安办要进一步完善举报信息跟踪督办制度，掌握各单位、各部门的办案质量，确保群众反映的每一件诉求都能得到满意答复。

　　三、切实加强组织领导，确保安全生产各项措施落到实处

　　安全生产工作是一项系统工程，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。各单位、各部门务必要把安全生产工作摆到突出位置，使各项工作真正落到实处。

　　一要进一步强化领导。近年来，习近平总书记对加强安全生产工作多次作出重要批示。各级对安全生产的关注度也越来越高，问责越来越细、越来越严厉。各单位、各部门一把手一定要切实提高危机意识，时刻绷紧安全生产这根弦，履行好第一责任人职责，定期研究部署安全生产工作，加大人员、资金等方面投入，着力解决安全生产工作中的重点和难点问题，把区委、区政府的工作部署落到实处。

　　二要进一步形成合力。要继续完善“党委统一领导、政府属地监管、行业部门直接监管、专业领域执法部门专业监管、安全生产监督管理部门综合监管、企业负责、社会监督”的安全生产工作机制，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会齐抓共管、综合治理的工作局面。安委会办公室要牵头抓总，发挥好综合协调作用。各行业领域监管部门要按照“三个必须”的要求，加快制定出台行业领域标准，逐步建立起适应安全生产和职业健康需要的标准体系。这方面商务局做得不错，率先建立了自身的检查表。编办、财政部门要针对部分行业监管部门没有监管机构、缺少监管人员和装备的问题，尽快研究提出解决的意见和办法。公安、纪检监察等部门要全力参与和支持安全生产工作。工会、团委、妇联要发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。宣传部门要坚持正确的舆论导向，曝光一批典型的违法违规生产经营企业，达到“惩治一个、震慑一片”的效果，营造“关注安全、关爱生命”的舆论氛围。

　　三要进一步严格问责。铁的纪律是安全生产工作的重要保障。区委、区政府将进一步完善安全生产目标管理考核、行政问责和奖惩制度，落实安全生产“一票否决”、“一岗双责”和党政领导干部任期安全生产责任制。对于责任不落实、监管不到位、失职渎职导致事故发生或违法违规问题多发的，要依纪依规严肃问责追责。

　　最后我要强调，现在正值全国两会，受北方季节因素影响，密闭空间人员增多、道路交通路况复杂，这段时间历来是安全事故的高发期。各单位、各部门要始终保持高度警惕，强化值班值守，超前准备应急响应和救援保障措施，对发现的问题要一盯到底，确保隐患全部整改到位。

　　同志们，安全生产人命关天，责任重于泰山。我们要牢固树立安全发展理念，常备守土有责意识，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为建设美丽幸福新绿园、迎接党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

　　谢谢大家！