程 　宇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2016年1月29日）
　　同志们：
　　
　　春节将至，今天，我们在这里召开这次政府廉政建设和一季度安委会扩大会议。把两个会议合开，一是考虑精简会议，二是考虑两项工作虽然属于两条战线，但性质类似，一个是政治生态层面、干部政治生命的安全，一个是社会公共层面、群众生命财产的安全。这次会议，我们还特别邀请了伟民书记，代表区纪委参加政府系统这次专项会议。会议的主要任务是认真学习贯彻党的十八届五中全会和中央纪委十八届六次全会精神，深入落实国家和省市安全发展要求，对今年全区政府系统廉政建设和安全生产工作进行全面安排部署。

　　关于安全生产工作，今天是2016年第一次安委会全体扩大会议。

　　刚才，绍峰区长通报了2015年全区安全生产有关情况，对2016全年工作进行了安排部署。总的看，去年全区积极创新安全生产体制机制，全面落实安全责任，强化网格化管理和安全生产防控体系建设，严格隐患排查治理，狠抓打非治违，较好地完成了全区安全生产工作任务。主要有以下几个特点：一是安全生产形势持续巩固。一般生产安全事故的起数和遇难人数较去年相比实现双下降，较大及以上生产安全事故实现“零发生”。二是齐抓共管的局面基本形成。通过安全生产网格化建设，在全市率先将各镇街和相关部门的监管责任落实到企业、落实到人头，建立了一支比较固定的安全生产队伍，各单位、各部门巡视督查和巡视暗访制度化、常态化，较好地消除了安全监管的死角和盲区。三是信息化建设取得新突破。安全隐患排查治理体系综合监管平台全面启动，全区有固定经营场所生产经营单位信息全部录入综合监管平台，并开展隐患自查自报工作。省、市政府两次在我区召开现场会，推广经验。四是隐患排查治理得到进一步强化。通过开展安全生产大排查大整改和各类专项整治，集中消除了一批影响安全发展的重点、难点问题，国务院督查组反馈意见和国家省市挂牌督办重点隐患都得到整改落实。重点行业领域专项整治、安全生产宣传教育、强化源头管理等工作也都取得了长足进步，刚才绍峰区长都做了通报。总体来说，2015年，各镇街、开发区和各相关部门做了大量艰苦细致的工作，付出了巨大的努力和辛劳，也取得了显著成效，获得全市考评第一。在这里，我代表区委、区政府，向全区安全生产战线的广大干部职工，向在座各位以及所有为安全生产工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢！

　　居安思危，思则有备，有备无患。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区安全发展的基础还不稳定、不巩固，一些安全隐患没有根本消除。特别是最近一段时间，接连发生黑龙江鹤岗煤矿瓦斯爆炸、辽宁葫芦岛钼矿井下火灾和深圳渣土场滑坡等几起重特大事故，一次次为我们敲响了警钟，警示我们安全工作容不得半点疏忽和懈怠。必须进一步警醒起来、行动起来，持之以恒地抓好安全生产，维护改革发展稳定大局。在这里，我再强调几点意见。

　　第一，要进一步增强抓好安全工作的忧患意识和责任意识。安全是发展的前提、民生的保障、稳定的基础，是牵动全局的大事，安全发展是共享发展的内在要求和重要内容。总书记强调，公共安全绝非小事，要扎实落实安全生产责任制，确保人民生命财产安全。明确提出必须坚定不移地保障安全发展、必须深化改革创新、必须强化依法治理、必须坚决遏制重特大事故频发势头、必须加强基础建设的“五个必须”要求。李克强总理指出，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，扎实做好安全生产各项工作。今年1月6日、1月13日和1月19日，国务院和省、市政府分别召开了电视电话会议，对做好今年安全工作和岁末年初相关工作提出要求。近期，巴音朝鲁书记、蒋超梁省长、姜治莹市长也都对安全生产工作做出了新的指示批示。区委、区政府高度重视安全工作，每次重要会议都敲钟问响，反复强调。本周三，区委常委会专门研究部署安全生产工作，英利书记特别强调，要深入贯彻习近平总书记、李克强总理重要讲话和批示精神，吸取血的教训，把安全生产时刻摆在突出位置，强化重点整治，特别是落实好节日期间安全生产各项措施，确保全区安全稳定。这些部署要求，为我们做好安全工作指明了方向，提出了要求，必须深入学习、抓好落实，必须进一步增强红线意识和责任担当，毫不动摇地守住安全底线，抓好法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查治理体系、考核评价体系、支撑保障体系等“五大体系”建设，坚决遏制重特大事故的发生，努力为“十三五”起步开局提供安全保障。

　　第二，要进一步强化落实企业安全生产主体责任。要完善细化企业岗位安全责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，做到“一企一标准、一岗一清单”。督促企业加强现场安全管理，落实隐患排查治理制度，推进安全生产标准化建设，加大对违法违规问题的处罚和曝光力度。在企业隐患排查的过程中，不仅要抓好企业在安全生产设备、设施和操作过程中的隐患，更重要的是要抓好企业安全生产组织管理体制、责任体系、职工基本素质、安全标准化建设等方面的隐患。在重大隐患整治和重大危险源控制的问题上，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预防管理。行业专业监管、属地管理、综合监管都要积极主动，要研究怎么杜绝监管真空，怎么形成合力把隐患查出来、治理好，帮助企业提高安全生产水平。要督促企业把安全责任落到人头，加大奖惩力度，依法落实从业人员抗拒违章指挥、违规操作的特权。对作业现场安全防护设施不到位、管理不到位、违反国家强制标准、无证上岗等非法违法行为，要公开曝光，对所有生产安全事故都要从严从重查处企业在反“三违”方面的责任。

　　第三，要持之以恒抓好隐患排查整治。从我区来看，虽然开展了多次排查，取得了一定效果，但每次排查都还有大量隐患。所以必须紧密衔接、压茬推进、及时整改，切实清除隐患、防范事故。一是要加密排查整改频次。由于长期模式化排查，有的排查出现形式化、应急化，这种情况必须改变。要把隐患排查作为常态化工作，对可能发生重特大事故的高风险领域，要采取暗查暗访、专家诊治等方式，加密排查频次，让隐患排查印在脑中、刻在心里、抓在手上，真正形成行之有效的常态化制度。二是要精准开展排查整改。现在，新隐患大量涌现，传统模式已经不能满足监管需求。前段时间，我们搞隐患排查治理体系建设，抓信息化管理，初步探索出一套隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，构建了“两道防线”，在今后的工作中一定要充分利用，不断完善。同时，还要发挥专家咨询委员会作用，全区安全生产专家委员会力争2月份完成组建，为下一步做好专业化督查提供保障服务。三是要彻底整治隐患。排查不是目的，消除隐患才是根本。现在看，一些隐患反复出现，长期得不到根治。去年，国务院督查组两次到我区督查，有1户企业反复督查仍存在问题，说明隐患的排查整改还不到位。虽然现在已经整改完毕，但回过头看，要举一反三，对已经发现的问题，明确整改时限、标准和责任，限期内整改不彻底的，坚决依法查处，与事故处理同等追责。

　　第四，要突出抓好重点行业领域专项整治。在危险化学品方面，要加强生产、储存、运输、经营、使用等各个环节的安全监管，对危险化学品整个循环周期实施全过程动态监管。在道路交通方面，要严格动态监控，突出抓好客运、校车等重点车辆，严厉查处交通违法行为，强化交通安全保障，打造绿色交通、安全交通。在建筑施工方面，要深入开展“网格化监管进工地”活动，春季开工前，就要开展安全防护专项整治，做到不合格不开工。同时要坚决遏制高空坠落、物体打击等事故多发频发的问题。在人员密集场所方面，要加大对商场、娱乐场所、医院、学校、养老院、幼儿园等人员密集场所、劳动密集场所的检查，强化消防安全隐患整治，加强应急演练。油气管线、特种设备、涉氨制冷、涉爆粉尘等重点行业领域，以及地下管廊、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场等城市安全管理中的突出问题，都要加强隐患排查治理。对发现的安全隐患，能及时解决要及时解决，对一时不能解决的属地和相关部门要建立台账，落实动态监管责任，坚决不能出问题。

　　第五，要突出抓好基层基础能力建设。一是要推进企业安全生产标准化建设。要督促企业以安全管理、安全技术和岗位安全标准化为切入点，健全安全生产组织机构、规章制度、岗位规范，加强员工培训和应急演练，努力减少管理缺陷。二是要加强业务培训。牢固树立培训不到位就是隐患的理念，及时组织关键岗位人员业务培训，提高开展安全工作的能力和水平。三是要深入开展安全普法宣传和安全知识教育，提升全民安全意识和安全技能，凝聚起坚守安全红线、推动安全发展的共识。四是要加强区、镇安全监管组织和队伍建设，加大监管和执法装备建设，建立起安全生产的责任体系、执法体系和行业监管体系。四是要进一步加强防控体系建设，强化网格化管理，真正使网格化管理成为安全防控体系的坚强基础。五是要建立底数台账。要改变对重大危险源以企业为单位的统计方式，按个数为单位进行重新辨识和统计，建立台账，完善重大危险源辨识、管控责任体系。

　　第六，要加强安全生产工作的组织领导。安全生产是硬指标、硬任务，是重大的政治责任。各单位、各部门主要负责人要切实履行第一责任人职责，班子成员要切实履行分管责任，定期研究部署安全生产工作，在人员、重大隐患整改资金等方面加大投入，着力解决安全生产工作中的重点和难点问题。要始终把群众生命安全放在第一位，带头深入一线，做到守土有责、守土有方、守土有效。要以对群众高度负责的态度，严之又严、实之又实，履职尽责、主动作为，毫不放松地抓好安全生产各项工作。各镇街、各部门要及时将安委会的工作部署传达并落实到企业，不能到了镇街、开发区这层就断档，形成“中梗阻”。区政府将对责任不落实、工作不到位等行为严肃追责问责，对造成重大事故的要追根溯源、倒查责任。

　　第七，要全力确保春节、“两会”期间安全生产。春节即将来临，全国和市里“两会”也将相继召开，各镇街、各部门要站在讲政治、保稳定的高度，统筹安排，全力确保节日和“两会”期间安全。要全面强化重点行业领域安全监管，加强人员密集场所和重点部位的安全防范，特别是涉及我区的冰雪旅游设施设备等，一定要加强监管。要进一步加强节日期间烟花爆竹经营的安全管理，规范烟花爆竹市场的经营秩序。要全面加强应急管理，健全完善应急预案，强化应急防范措施，开展安全应急演练，严格落实值班值守、领导带班和信息报送制度，不能由临时聘用人员值班，领导干部离开本地必须请假报备，手机保持24小时畅通，遇有突发事件必须第一时间到位，确保春节及“两会”期间全区安全生产形势持续稳定。

　　关于政府系统廉政建设工作，我强调三个方面的意见。

　　一、牢记政治责任，切实增强做好政府系统廉政建设的紧迫感和使命感

　　过去一年，区政府严格按照中央和市委、市政府要求，在区委的坚强领导下，牢固树立主体责任意识，坚持一手抓改革发展、一手抓廉政建设，政风政纪明显好转，廉政工作取得新的成效。一是政府职能不断转变。完成区政府权力清单梳理，减少事权部门1个，甄别清理行政职权11类、380项，70项非行政许可职权转为内部管理。调整完善财政体制关系，给予基层更多的财权、事权和自主权，极大调动了基层工作积极性。进一步厘清政府、社会、市场三者之间的关系，制定《政府购买服务规范流程》，实施71个购买服务项目，激发了市场主体创造活力，满足了群众多样化需求。二是干部作风持续好转。政府系统扎实开展“三严三实”专题教育，强化责任担当，从严从实作风得到全面加强。强化宗旨意识，通过局长接待日、公开电话办理等渠道，妥善解决群众合理诉求和实际困难3万余件，集中解决了台北阳光团购房等一批信访积案。强化服务意识，建立联系企业机制，集中解决了完美公司办公用房等企业发展难题。

　　总体看，我们的廉政工作成效是明显的，干部队伍的主流也是好的。但廉政建设永远在路上。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府廉政工作中仍然存在一些薄弱环节和突出问题。一是极少数干部纪律意识和规矩意识不强。有的自行其是，重要事项不请示不报告，擅自做决定；有的对区委、区政府安排的工作，合意的就执行，不合意的就拖延甚至不执行；有的遇到难度较大的工作“上推下交”、“踢皮球”，没有担当意识。这些，都是不懂规矩、不讲规矩、不守规矩的表现。二是“四风”和“不严不实”问题依然存在。有的干部顶风违纪，一些问题屡禁不止；有的大错不犯、小错不断，工作时间玩游戏、看影视剧，甚至随意脱岗；有的基层单位干部不给好处不办事，给了好处乱办事。三是监管机制还不完善。在工程建设、财政专项资金使用、政府采购、国有资产处置等重点领域和关键环节，权力运行的监督还需要进一步加强，监管机制仍有权力寻租的漏洞。四是廉政建设主体责任落实还有待加强。有的责任意识淡漠，没有搞清楚该负什么责任、怎样承担责任；有的认为廉政建设有监察机关在监督，具体研究部署和跟踪督促检查不够。以上问题，大家务必要高度重视，引以为戒、举一反三，切实加以克服和解决。

　　反腐倡廉是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。十八大以来，新一届中央领导集体有腐必反、有贪必肃，以实际行动取信于民。全国各地、各行业、各领域“高调反腐”，严肃查处了一批违纪违法案件，既彰显了中央惩治腐败、正风肃纪的坚强决心和鲜明态度，又向全社会发出了党要管党、从严治党、坚决反对腐败、建设廉洁政府的强烈信号。我们一定要把思想和行动统一到党中央和国务院的决策部署上来，切实增强工作的紧迫感和责任感，不断把政府廉政建设工作推向深入，为改革发展创造风清气正的良好环境。

　　二、把握重点环节，扎实推进政府系统廉政建设

　　今年是“十三五”规划开局之年，也是奋力推进美丽幸福新绿园建设的关键一年，全区政府系统要以建设法治政府、廉洁政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为保障，以正风肃纪为抓手，严明政治纪律和政治规矩，持续推进政府系统廉政建设。重点要抓好以下五个方面。

　　第一，要严守纪律规矩，改进工作作风。讲不讲责任担当、纪律规矩，既是我们作为党的领导干部忠诚履职、严格自律的根本要求，也是对我们党性的重要考验，更是对党忠诚度的重要检验。一是要严格执行规定。要把学习和遵守重新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》作为重中之重，结合各自工作实际，划出“红线”和“底线”，做到内化于心、外化于行，严守政治纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。二是要强化政纪约束。政府系统广大干部既不能不作为、慢作为，也不能胡作为、乱作为，务必严守廉洁从政底线，做到坚持原则，慎用公权，不谋私利。三是要坚持勤政高效。要切实做到在其位、谋其事、尽其责，进一步增强效率意识，真正做到说了就算、定了就干，不推不拖，不延不误。请纪检监察部门和机关党工委加强对上班纪律的督查，对上班开小差、在位不干事的干部，进行通报批评，并约谈单位主要领导。

　　第二，要强化制度约束，规范权力运行。制度漏洞是最大的漏洞，制度的缺陷是根本性缺陷。要紧紧抓住制度建设这个关键，真正把权力关进制度的“笼子”。一是要健全重点领域和关键环节制度。要把工程建设招投标、产权交易、政府采购等领域作为重中之重，不断完善过程监管等方面的制度，特别是要加强对权力运行前、运行中、运行后一整套的制度建设，确保权力在阳光下规范运行。二是要健全财经管理制度。今年要把强化财经纪律作为廉政建设的重点，持续深化财政预算管理和国库集中支付制度改革，加强财政资金使用效能分析评估，重点抓好国有资产和政府投资项目的全过程监管，最大限度地发挥资金使用效益。三是要健全科学民主决策制度。要坚持科学、依法、民主决策，建立决策评价机制，完善律师参与重大行政决策制度和问责追究机制，强化决策责任，减少决策失误，努力提高决策科学化水平。

　　第三，要推动简政放权，切实转变职能。今年要继续把简政放权、购买公共服务作为改革和廉政建设的重点，为各类市场主体注入新的活力。一是要放权到位。明确取消的坚决取消，要求下放的彻底下放，切实把那些能真正激发市场活力的直接放给市场、放给企业。同时要按照上级要求，继续做好行政审批项目衔接、精简和下放工作。二是要规范到位。严格控制新设行政审批事项，防止这边减、那边增。确需新设的，必须加强合法性、必要性和合理性审查。要不断提高审批效率，进一步强化软环境建设和政风行风建设，优化投资环境，切实加大问责力度，促进政府干部廉洁、勤政、务实、高效。三是要公开到位。对下放到镇街和社区的行政管理事项，要实行目录清单管理，全部面向社会公开，凡是未进入行政审批事项目录的，一律不得实施行政审批。

　　第四，要强化监督检查，加大问责力度。要大力支持监察、审计等部门，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，开展执法监察、效能监察和审计监督。一是要强化对重点工作的监督检查。要紧紧围绕区委、区政府中心工作，通过强有力的监督检查，确保每个目标、每项任务、每个要求都有部署、有落实、有结果、有问责。审计部门要加强审计监督，特别是要对财政资金投入查深、查透、查实，确保钱不被滥用，花得更有效率。二是要强化对群众反映突出问题的监督检查。重点围绕征地拆迁、住房保障、医疗卫生、教育收费等方面，着力解决部门和行业不正之风、损害群众切身利益、工作方式简单粗暴等突出问题，及时处理和通报一批典型案件。三是要强化对违纪违法行为的监督检查。重点查办发生在领导干部中插手工程、招投标等谋取非法利益案件，以及重大安全生产事故事件背后的渎职和腐败案件。要抓早、抓小，对干部身上的问题要早提醒、早发现、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题，形成让干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　第五，要办好民生实事，维护群众利益。要针对民生政策落实特别是民生项目资金使用中的突出问题，严肃查办发生在群众身边的腐败案件，提升民生工作水平和绩效。一是要着力纠正侵害群众利益的行为。要强化对教育收费、中小学幼儿园食堂管理、事业单位招聘、强农惠农资金、扶贫和救灾救济资金使用管理、政府专项资金管理使用等方面问题的专项检查治理，加强专项审计。要深入治理征地拆迁、住房保障、安全生产等方面的突出问题，严肃查处违规违法行为。二是要认真解决群众反映强烈的突出问题。特别是要围绕在局长接待日、公开电话办理、信访接待中群众投诉相对较多、反映相对集中的情况，必须严肃调查、坚决制止、严查重处。三是要扎实推进农村基层廉政建设。要完善农村集体资金管理和村集体决策、村民议事等制度，充分发挥村务监督委员会作用，加强对村务监督委员会履职情况的监督检查。

　　三、强化组织领导，全面确保政府系统廉政建设各项工作落到实处

　　廉政建设是一项长期的、复杂的工作，要严格按照有关要求，坚持中心工作与廉政建设两手抓、两手都要硬，促进政府廉政建设取得新成效。

　　一是要强化责任落实。主要负责同志要把反腐倡廉作为第一政治责任，把更多的精力投放到廉政建设上来，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点任务亲自督办，当好廉政建设的引领者、组织者和践行者。班子成员要严格落实“一岗双责”，管好分管范围内的廉政建设工作。

　　二是要强化示范带动。领导干部要发挥好导向作用、带头作用和表率作用，警钟长鸣，恪尽职守，勤勉尽责，秉公用权，通过身体力行，推动和促进本单位、本部门廉政建设工作。区政府党组成员要首先发挥示范作用，要求下级做到的，我们首先要做到；要求下级不做的，我们坚决不做，绝不搞特殊，更不讲例外。

　　三是要强化督查督办。要积极支持监察审计部门依法开展工作。审计部门要按照审计工作全覆盖要求，行使好审计职能，帮政府用好钱、理好财、把好关。监察部门要勇于担当，敢于碰硬，强化监督执纪问责，对领导不力、措施不到位的，及时督办整改；对走形式、搞变通、打折扣的，严肃追究责任；对严重违纪违法的，“一案双查”，严肃追究当事人和领导责任。

　　在这里，我特殊强调一下春节期间的廉政纪律要求。春节期间，政府系统广大干部要严格遵守有关要求，严禁春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼，带头支持禁燃；严格控制节日庆典活动的数量和规模，严格禁止以节日慰问等名义用公款相互走访、相互宴请；严格禁止巧立名目突击花钱，违反规定乱发津贴、补贴、奖金和实物；严格禁止违规违纪收送现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品；严格禁止接受可能影响公正执行公务的旅游、娱乐、健身等活动；严格禁止参加任何形式的赌博；严格禁止公车私用或利用职权向企业、下属单位借用车辆；严格禁止利用职务便利，在下属单位或其他单位报销个人费用，过一个干净的春节、简单的春节、心态放松的春节。

　　同志们，推动政府廉政建设、打造安全发展环境，是对我们施政能力和水平的重大考验，是推进改革发展稳定的重要保障，更是人民所盼、发展所需。我们要切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，切实强化红线意识、底线思维和责任担当，不断将政府廉政建设和安全生产工作推向深入，为加快建设美丽幸福新绿园提供更加坚强有力的保障。