党要管党  从严治党

全面提升党的建设科学化水平

        ??在中共长春市绿园区委五届三次全体会议上的报告

（2017年2月23日）

程  宇

各位委员、同志们：

区委五届三次全体会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八届六中全会、省委十届八次全会和市第十三次党代会精神，研究部署今后一个时期党的建设各项工作，动员全区各级党组织和广大党员干部进一步统一思想，认清形势，坚持党要管党，全面从严治党，不断提升我区党的建设科学化水平。

党的建设是党领导伟大事业不断取得胜利的重要法宝，从严治党是我们党巩固执政地位、始终走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。我们党能够领导全国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利，根本在于高度重视加强自身建设，始终从严管党治党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央有效应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验“四种考验”和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险“四种危险”，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，制定出台了一系列全方位、立体化、高标准的务实举措。特别是十八届六中全会专题研究全面从严治党，充分表明了党中央坚定不移推进全面从严治党的信心和决心，开启了管党治党的新征程。

管党治党、从严治党不仅是我们各级党组织必须担负的历史使命，更是必须扛在肩上的政治担当。过去的一年，区委常委会全面履行管党治党主体责任，坚持发展和党建统筹推进、均衡用力，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个方面，从严从实、风清气正的政治生态更加巩固。

一是管党治党责任进一步强化。制定出台主体责任《实施意见》和《责任清单》，严格落实党组织书记专项述职述责制度，层层签订《党建工作责任书》，不断强化“一把手”责任，有效督导各级党组织书记认真履行抓基层、打基础、建队伍、转作风职责，全区各领域的党建工作整体推进。

二是基层基础保障进一步夯实。圆满完成区、镇、村三级换届工作，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到89%和95%，区域化党群服务中心实现全覆盖。选派后备干部到贫困村任第一书记，高标准完成村级组织规范化服务升级改造，在24个村全部建立电子商务服务站和远程监控纪实系统，所有村年收入均达到10万元以上。

三是党建载体作用进一步凸显。深入开展“绿园红圃”建设行动，集中开展万名党员重温入党誓词、“七?一”表彰等纪念建党95周年系列活动22项，打造党建示范街路26条、精品示范社区11个，总结推广民生大集、心愿超市、360度代办等特色服务品牌46个，进一步让人民群众感受到了党的力量和温暖。

四是干部能力作风进一步提升。坚持“两学一做”学习教育与解放思想大讨论紧密结合，组织副处级以上领导干部到浙江大学进行专题培训，组织科级干部和基层党务干部到井冈山、通化进行革命理想信念教育。牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，重品德、重能力、重实绩，在全区上下形成了“想干事、会干事、能干事”的良好氛围。

五是反腐倡廉成果进一步稳固。深入落实中央八项规定和省、市具体规定精神，锲而不舍、驰而不息纠正“四风”，始终保持惩治腐败高压态势。全年查处违纪案件78起，诫勉谈话15人，组织处理11人，给予党政纪处分76人，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到工作中还存在一些问题和薄弱环节：

一是责任落实还不到位。有的党组织书记主责、主业意识薄弱，不重视、不想抓、也不知道怎么抓。“重发展、轻党建”的现象仍然存在，对党建工作研究谋划的还不深入，责任压的还不实。正风肃纪的力度还不够大，缺乏强有力的监管措施。

二是工作开展还不均衡。相比社区和农村党建，非公企业和社会组织党建工作还相对滞后；相比社区规范的管理和服务，村级组织规范化服务还存在“短板”；各镇街之间工作开展的也不够均衡，没有形成齐头并进的良好局面。

三是创新力度还不够大。有的党组织书记抓党建工作眼界不宽，创新意识不强，特别是农村带头人队伍建设薄弱、后备力量缺乏、社区负担过重、非公企业和社会组织党组织还未有效覆盖等一系列难题还有待于深入解决。典型示范带动作用发挥的还不够明显，缺少在省、市乃至全国都具影响力的重大典型。

四是制度体系还不完备。尚未形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，制度执行不严，缺少有效的监督制约。基层党组织落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等党内生活制度不到位、不经常、不认真。个别党员干部党规党纪意识淡薄，参加组织生活不积极、不主动。

五是服务发展的能力还不够强。在工作中，有的还存在作风漂浮、落实不力、不敢担当、不作为、慢作为等问题。有的缺乏群众观念，服务意识不强，服务态度不好，侵害群众利益的问题屡禁不绝。有的工作方式方法欠缺，自我要求不严，执行力度不够。有的干部心存侥幸、不思收敛，“四风”问题仍时有发生，严重影响党的形象和政府公信力。

面对新形势、新要求、新挑战，我们一定要深刻认识抓好党建工作的极端重要性，把抓好党建作为最大的政绩，坚持抓党建就是抓发展，以更加坚决的态度、更加自觉的担当、更加有力的措施，全力推动党建工作再上新台阶。

第一，要突出抓好思想建设这个根本，始终保持党员队伍的先进性、纯洁性。从群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，到“两学一做”学习教育，一次次深化党内教育的重要举动，充分突显了中央对思想建设的高度重视。从我区情况看，虽然取得了实实在在的效果，但仍然有个别党员干部理想信念淡化，对中央、省、市、区委要求部署阳奉阴违、自行其是；对政治纪律和政治规矩不以为然，自由散漫、我行我素；言论举止不妥当，热衷讲段子、发牢骚、说八卦，发表不负责任的言论等等。对此，我们必须把思想建设放在首位，教育引导党员干部补足精神之钙、筑牢思想之魂。

??要坚定理想信念。思想是行动的先导，只有思想上的同心同向，才能实现行动上的同频共振。当前，最重要的是强化“四个意识”。强化政治意识，就是要求我们始终坚定政治信仰、严守政治纪律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。强化大局意识，就是要求我们始终正确认识大局、自觉服从大局，确保中央和省、市、区委的各项方针政策和决策部署落地生根。强化核心意识，就是要求我们始终在思想上深刻认同核心、在政治上坚决维护核心、在行动上坚定紧跟核心，确保目标统一、步调一致。强化看齐意识，就是要求我们始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

??要突出学习重点。理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。要把学党章党规、学系列讲话、学党的历史、学中国特色社会主义理论等作为思想教育的重要内容，全面推动“两学一做”学习教育常态化，不断增强广大党员干部的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。特别是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，将其作为改造党员干部主观世界的锐利武器、学习党的理论的鲜活读本、提升发展能力的重要保障，引导党员干部系统地学、持久地学、深入地学，深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略，更加自觉地用重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

??要创新教育方式。统筹抓好党员干部和广大群众的思想教育，既要大张旗鼓，全方位、多渠道广泛宣传党的路线方针政策，在全社会营造团结共事的思想基础。又要润物无声，创新思想教育方式方法，通过微媒体、“草根宣讲”、打造主题公园等载体，大力宣传党的理论成果、方针政策、决策部署，让广大干部群众在潜移默化中听到党的声音、了解党的政策，切实把党的主张变成思想自觉和行动自觉。

第二，要突出抓好干部和人才队伍建设这个关键，全面汇聚绿园振兴发展的强大合力。干部和人才队伍建设是党建的重要内容，是党组织的重要职责。要始终坚持党管干部、党管人才的原则，用好的作风选人，选作风好的人，广泛引进合格人才，努力打造一支“作风优良、能力过硬、担当负责”的干部队伍，为绿园发展提供切实可靠的人才支撑。

??要树立正确的用人导向。实践证明，用好一个干部，就在广大干部群众面前树立了一面旗帜，就会激励一批干部奋发向上；用错一名干部，就会伤害干部群众的感情，挫伤一批干部的积极性。要坚持德才兼备、以德为先，按照好干部“五条标准”、合格党员的“四讲四有”要求，旗帜鲜明地树立“五用、五不用”的用人导向。即，要用道德高尚、勤勉敬业的干部，不用品德不佳、作风散漫的干部；要用担当负责、真抓实干的干部，不用推卸责任、弄虚作假的干部；要用敢于突破、改革创新的干部，不用因循守旧、碌碌无为的干部；要用以人为本、勤政为民的干部，不用漠视群众、脱离群众的干部；要用以身作则、清正廉洁的干部，不用贪图名利、自私自利的干部，努力形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围。

??要建立科学的评价体系。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，强化对干部的日常考核评价，一把尺子量人，一碗水端平，做到在标准面前人人平等，力求对每个干部瞄的准、考得实、画得像。当前，我们的干部有四类状态：一是主动干活，履职尽责的；二是主动担当不够，推一推动一动的；三是阳奉阴违，典型两面人的；四是自己不做又容不得别人干事的。第一类就属于能者，这应该成为我们干部的主流。对于这类干部，特别是在项目建设、招商引资、信访稳定、征收征拆等工作一线的干部，只要真是善实干、讲党性、重品行，就一定要优先使用、重点使用。第二类就属于平者，也算好干部，起码能干事。如果这类干部不能奋起直追、迎头赶上，就不适合在重要岗位、关键领域担当大任，必须做出调整。第三类、第四类属于典型的庸者，也是我们干部中的极少数，不仅不能干事还容易坏事。对这类干部我们要坚决进行相应的组织处理，绝不手软，真正实现能者上、平者让、庸者下。同时，要完善容错激励机制，细化容错免责的条件、程序和标准，最大限度为敢于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰，让广大干部的干事创业热情竞相迸发。

??要加快人才队伍建设。人才是一个区域发展的动力源泉。没有人才，振兴发展就是一句空话。必须创新人才工作理念，把引进人才、培养人才、用好人才作为党的建设重要内容。当前，既要围绕教育、医疗、文化等公共服务领域，围绕城市管理、产业发展、资本运作等重点发展领域，加紧制定绿园人才引进培养计划，着力引进培养一批有用、实用、管用的优秀人才队伍。又要创新人才工作机制，不断加大对优秀人才的培养、选树、激励和扶持力度，切实增强绿园在人才竞争中的吸引力，加快构建多层次人才支撑体系。

第三，要突出基层基础这个导向，切实增强党组织战斗力、向心力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是开展各项工作的前沿阵地。必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，真正把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。

??要抓好组织覆盖。当前，非公企业和社会组织是我区党组织建设的“短板”和“薄弱点”，一些党的组织形同虚设，特别是派驻党支部还没有真正发挥作用。必须把扩大党组织的有效覆盖作为重中之重，全面组织开展非公企业和社会组织“党建攻坚年”活动，成立非公企业和社会组织党建联盟，积极探索园区党建、楼宇党建、行业党建，制定派驻党支部管理办法，推行“可视化”党建模式，建设“标准化”党支部，3名以上党员的非公企业和社会组织党组织组建率、百人以上非公企业党组织覆盖率、省级工业园区和专业市场等党组织覆盖率、党的工作覆盖率都要达到100%。

??要抓好队伍建设。基层党组织工作成效如何，队伍建设至关重要。要全面实施基层党务干部素质提升计划，选派优秀社区书记到街道、到发达地区挂职锻炼，搭建多模式、多渠道、多层次的锻炼成长平台，不断提高社区党务工作者整体素质。要着力优化基层队伍结构，选优配强基层党组织带头人，面向镇域内公开招考党组织书记（主任）助理，面向社会招考职业化党群工作者。特别是要全面整合社区工作者队伍资源，从根本上改变“各自为政，忙闲不均”的局面。社区书记要敢于负责、善于管理，充分调动每名工作人员的工作潜能，切实提高服务实效。要制定切实可行的村、社区干部考核细则和考评办法，强化政策激励，加强考核管理，对想干事、能干事的给予有效激励，对不干事、不能发挥作用的要及时调整处理。

??要抓好阵地建设。党的阵地是党联系群众、服务群众、凝聚群众的基础。要全面推进社区党建规范化建设，全区城市社区办公用房要全部达到千米以上，精品示范社区力争达到全区社区总数的三分之二以上。农村办公用房要进一步规范功能设置，丰富服务内涵，减少资源浪费，浓厚党建氛围。要进一步推动区域化党群活动服务中心建设，非公企业和社会组织党建阵地要实现全覆盖。同时，要着眼于党建信息化，探索“互联网+党建”新模式，整合党建平台、社区信息平台、社区门户网站、微信等各种新媒介资源，建立具有绿园特色的党建信息化平台，全面提升绿园党建信息化工作水平。

??要抓好活动载体。持续深化“两学一做”学习教育，把“抢抓机遇、创新发展”主题大讨论与“做表率、当先锋”活动紧密结合，引导全区广大党员干部进一步强化主体意识、责任意识，明确目标方向、工作路径，增强斗志、昂扬士气，努力营造“领导做表率、党员当先锋”的良好氛围。要坚持开门抓党建，认真抓好民情恳谈、“大走访、大排查、大整改、大落实、大服务”主题活动，广开民情渠道，切实听取群众、企业诉求，扎扎实实地解决群众、企业关心的问题，以实实在在的行动取信于民。要深入开展“绿园红圃”建设行动，社区要以“精品示范社区”为品牌，农村要以创建“五星级党组织”为目标，非公企业和社会组织要以“助力工程”为带动，切实提升服务企业、服务发展、服务群众的能力。

第四，要突出抓好制度建设这个保障，推动党建工作规范化、长效化。制度带有全局性、稳定性，管根本、管方向、管长远。必须把制度建设贯穿于党的建设各个方面，以制度建设保障党建工作健康发展。

??要强化制度意识。十八大以来，中央高度重视党的制度化建设，先后出台或修订的党内法规共54部，超过现行党内法规的三分之一。十八届六中全会更是以从严治党为专题，专门审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，充分表明了党中央制度治党的坚定信心和决心。必须进一步强化制度意识、纪律意识和规矩意识，切实加强党规党纪的学习，真正让纪律规矩入脑入心，自觉地以党规党纪规范自己的言行。

??要强化制度执行。制度的生命在于执行，制度再好，不认真执行也是一纸空文。必须坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决防止“破窗效应”和“制度弹簧”现象。要认真落实《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规和“三会一课”、民主生活会等党内制度。对那些有令不行、有禁不止、随意变通的，要发现一起、查处一起，坚决维护制度规矩的严肃性和权威性。

??要强化制度创新。制度的执行和创新，是制度建设的一个问题两个方面。在坚定不移地贯彻执行党的各项制度的同时，要结合绿园实际，加快推动制度创新。这次区委全会还要讨论审议《区委工作规则》、《区委全体会议议事规则》、《从严管理监督干部暂行办法》等制度草案，这是我们切实加强党的自身建设的现实需要。要进一步加大制度创新力度，坚持问题导向，突出务实管用，逐步建立起内容科学、程序严密、运行有效的制度体系。

第五，要突出抓好党风廉政建设这个重点，持续加大力度正党风、清政风。加强党风廉政建设是我们推动党要管党、从严治党的根本要求，关乎人心向背，关乎党的生死存亡。必须持续发力，久久为功，在坚持中深化，在深化中坚持，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

??要强化责任落实。进一步增强落实“两个责任”的坚定性和自觉性，党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”责任，各级党委（党组）要牢固树立主责主业意识，切实担负起全面从严治党主体责任；各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

??要持续正风肃纪。进一步强化作风建设“永远在路上”的思想认识，严格执行中央八项规定精神和省、市、区委具体规定，全面改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，坚决防止“四风”反弹回潮。要坚持把纪律和规矩挺在前面，在思想上划出红线，在行动上明确界限，不折不扣地执行“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”，真正使纪律规矩成为“带电的高压线”。

??要坚决惩治腐败。进一步加大对腐败问题的查办力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃，以反腐败斗争的实际成效取信于民。要切实用好监督执纪“四种形态”，认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，创新监督方式，提升监督实效，努力打造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

各位委员、同志们，党要管党、从严治党的使命光荣、责任重大。让我们以党的十八届六中全会精神为指引，凝心聚力，创新担当，竞进有为，主动适应从严治党新常态，奋力开创党建工作新局面，为建设美丽幸福新绿园而努力奋斗！