为了适应当前复杂多变的经济形势，走出一条经济调整时期加快发展的新路子，我们就扩充经济总量、提高发展质量、增强竞争能力的课题进行了深入调研，经过梳理和思考，客观分析全区三次产业发展现状和未来走势，结合产业发展实际，提出扩充经济总量、提高发展质量、增强竞争能力的发展目标、工作重点和保障措施。

 

 

　　1、工业经济已进入高速发展期。近年来，在区委、区政府大发展、快发展思想指导下，确定了工业化、城市化“双轮驱动”的发展战略和“工业主导、多业并举”的发展思路，通过全区上下的共同努力，我区工业经济得到快速发展，在全市各城区中率先进入工业发展快车道和高速发展期。一是工业经济增势较快。目前全区工业企业已经发展到1785户。2007年规模以上工业总产值达到100.3亿元，同比增长26.2%，工业经济增加值占GDP比重的43.2%。2007年规模企业户数达到65户，今年将有53户达到标准的企业纳入统计口径。2007年工业固定资产投资达到40亿元，同比增长167%。“两区两园”工业项目在近两年每年落位100个，规模和质量在逐年提高。二是龙头企业辐射带动能力强。轨道客车、大成、皓月等规模企业发展态势良好，已经呈现出集聚发展的态势。我区与一汽毗邻，一汽产能的提高对我区辐射拉动作用进一步增强。三是工业主导区地位已确立。我区工业经济处于城区领先地位，2007年全区区属规模以上工业产值为全市其它各城区之和，并已向集群化、规范化、集约化方向发展，成为工业项目投资热点区域。四是工业经济发展平台承载能力较高。形成了南有西新工业集中区、北有绿园经济开发区两个主战场，基础设施较为完善、交通条件优越、规划布局合理、开发空间充足，可满足未来5年发展需求。

 

　　综合上述分析，我区工业经济已进入高速发展期，经过5年的发展，规模以上工业企业产值将由2007年末的100亿元猛增到2012年的800亿元，年均递增51.5%，占全市规模以上工业企业总产值7600亿元的10.?5%，所占比重提高6.9个百分点。届时，工业经济将全面进入质量提升期，形成单位面积土地产出率、财政回报率“双高”的发展态势。

 

　　在高速发展的同时，我们也清醒的认识到工业经济机遇和挑战同在、困难和压力并存。一是全市各县（市）区都在竞相发展，都在争项目、争资金、争速度，加快发展的担子很重；二是与发达地区纵向比较，我区工业经济总量还不大，发展的质量还不优，与其它县（市）区横向比较，我区引领发展的优势还不突出，发展差距在缩小，压力依然较大；三是园区建设水平、承载能力还有待于进一步提高和完善；四是在项目组织上，特别是带动能力强、科技含量高、附加值高的大项目、外资项目还需要进一步加强。

 

　　2、服务业经济已进入发展机遇期

 

　　长期以来，受地域条件、公共服务设施建设水平、人口规模等客观因素限制，我区一直处于服务业发展的欠发达地区。主要表现在：传统商贸业不活跃，大型服务设施缺乏；大规模、高档次的地产开发不多，住宅小区配套设施不完善；城乡结合部多，消费人群购买力不足，现代服务业发展环境尚未形成，总部经济、楼宇经济匮乏。

 

　　但从发展潜力看，我区第三产业已进入难得的发展机遇期。一是城市扩容的机遇。长春市新一轮城市总体规划修编调整，城市发展空间扩容到440平方公里，绿园区位于城市扩容重点区域，城市发展空间的扩展必将带动现代服务业高速发展；二是西客站、四环路等重大城市基础设施的启动，以西客站为核心的西部新城的规划建设，为全区服务业发展提供了千载难逢的历史机遇；三是服务工业的机遇。随着工业经济的快速发展，汽、客车整车及零部件生产、农产品加工等主导产业规模的壮大，为之生产、生活配套的服务业需求将进一步扩大；四是生态宜居城区的定位，旧城区的全面改造和修缮，将促使中高档地产的进驻和我区房地产业快速发展，形成投资热潮，有效拉动消费；五是随着华天、开元名都等五星级酒店进驻，绿地、华瀚等知名房地产的开发，中国农机研究院农机大市场的落位，已呈现出名企名店入驻西部趋势；六是城乡生态环境良好，同心湖、鸳鸯湖、雁鸣湖、串湖等水系资源丰富，建成区绿化覆盖率达到43%，森林覆盖率达到13.1%；七是城乡交通方便快捷，已形成四通八达的路网框架，农村公路已完成硬质化改造，基本实现“屯屯通”；八是发展态势较好，近几年三产增加值增速均超过25%，财政贡献率逐年提高。

 

　　随着我区第三产业规划布局的完成，我们将抓住现代服务业发展机遇，推进大型公共服务设施建设，全面实现旧城改造目标，初步建成西部商业中心区，全面建成物流发展带，大面积启动生态居住带建设，全面启动生态卫星城镇建设。通过5年的发展，使现代服务业全面进入高速发展期。

 

　　3、农业经济已进入与二三产业的相互融合期

 

　　随着农业战略北移和结构调整的实施，我区农业经济初步形成了生态农业、品牌农业、高效农业、都市农业的发展趋势，形成三次产业互相融合、共同发展的局面。一是蔬菜、葡萄、君子兰、树莓蓝莓四大种植基地基本形成，为城区提供了充足的绿色生态农产品供应。二是农田水利设施相对完善，水电路配套基本实现全覆盖。三是形成了一批知名的农产品品牌，“净珠”葡萄、合心甜西瓜、依家大葱等品牌得到市民认可，超大系列绿色无公害蔬菜远销日本、韩国、香港等国家和地区。四是大成、皓月、超大、高榕等农业龙头企业均落位我区，我区成为全省农业龙头企业最集中区域，带动作用日益显著。五是畜牧业发展形成自身特色，畜牧业成为农业经济的主导力量。六是以农家乐为主题的郊游项目悄然兴起，吸引了较多市民的参与和体验。未来5年，由于三次产业相互依托，将使农业经济全面进入与二三产的交汇互融期。

 

 

　　未来5年，绿园区将在工业经济上引领全市县（市）区，在服务业经济上赶超全市发达区，在农业经济上打造东北最具活力区。具体目标是：到2012年，全区全口径财政收入力争达到60亿元，年均递增42.8%；工业总产值达到800亿元，年均递增51.5%，规模以上工业企业户数达到330户，比现在增加212户，工业经济发展规模、质量、水平、速度位列全市县（市）区首位；第三产业增加值年均递增30%以上，服务业的总量、素质和经济效益全面提高，对国民经济的贡献份额明显增强，为经济建设提供全面、快捷、优质的服务，实现服务业的社会化、产业化和现代化；大力发展产业化农业、品牌农业、设施农业、观光农业，提高产出效益。切实保证农业基本用地，抓好农用技术培训示范基地建设，把一产发展成为高新技术及现代“绿色”生态产业。

 

 

　　1、大力解放思想，在重点工作上实现突破。

 

　　一是努力突破区域发展瓶颈，采取能人带动战略，打破区域内行政界限，在资源共享的基础上，让有能力和能够驾驭资源的团队，发挥能量去开发建设。二是突破资金瓶颈，采取负债、争取政策和招商引资等多种渠道形式，解决资金不足问题。三是突破政策瓶颈，对在全区经济工作中，做出重大贡献的，打破行政级别分别进行重大奖励。四是突破信息发布瓶颈，在省内、市内知名的媒体宣传的基础上，列入专项资金，敢于向长三角、珠三角、渤海湾等发达地区，采取多种形式推介绿园、宣传绿园，进行招大商引大资，不断促进绿园经济快速发展。

 

　　2、全面做好规划，引领各项工作深入开展。

 

　　为超前谋划好未来一个时期全区经济工作，目前已启动一系列区域及产业规划，主要包括：全面完成全区产业发展战略规划；围绕建成区改造和修缮，完成旧城改造规划；围绕西部新城建设，完成西客站控制性详细规划和现代服务业发展规划；围绕生态居住带建设任务，编制生态宜居城区发展规划和全区生态发展规划；围绕物流发展带建设任务，编制完成现代物流业发展规划；围绕工业发展两个平台，编制开发区和集中区扩容规划；围绕合心镇“十强示范镇”建设，编制长春西部生态卫星城镇建设规划。

 

　　3、保持发展强势，全面实施工业强区战略。

 

　　（1）以打造特色发展极为引领，推进绿园工业集群化发展。与省内其它地区错位发展，打造最具特色的绿园工业经济发展模式。一是打造客车产业引擎。支持长春高速列车制造基地及工程试验中心项目快速投产达效，加快客车零部件配套项目落位。届时，轨道客车实验基地、轨道客车制造基地、轨道客车研发基地、轨道客车检修基地、轨道客车零部件加工基地将落位开发区，使轨道客车成为绿园区工业经济的重要组成部分。利用5年时间，使轨道客车主、辅业产值达到300亿元。二是打造汽车及零部件产业引擎。大力发展整车及汽车零部件制造业，利用5年时间，抓住汽车主机厂扩容增产和汽开区扩张的有力契机，做好配套文章，探讨配套的方式和模式，做好同一汽、汽开区基础设施相连接、配套、水平相匹配、利益共享的文章，建成高档次的一流的汽车零部件配套区，使我区零部件配套有一个大幅提高，汽车配套业产值达到100亿元。三是打造农副产品深加工业发展极。继续扶持皓月、大成、超大、高榕等农业龙头企业做大做强，鼓励皓月集团进入工业集中区发展，建立生产、研发及物流基地，形成皮革深加工、生物医药、饲料和有机肥生产等畜牧业产业集群，利用5年时间，产值达到150亿元；延伸大成玉米产业链，积极引进下游产品加工企业到园区投资，形成化工醇、赖氨酸、生物轻纺等玉米化工产业集群，5年内，大成本部及其下游产品产值达到150亿元。四是打造高新技术产业发展极。以现有企业为基础，通过技术改造、技术更新、扩大产能，提高竞争力，同时积极引进世界、国内500强企业和高新技术产业项目，通过技术带动，延伸产业链条，形成高新技术产业集群。利用5年时间，产值规模达到100亿元。通过特色发展极的打造，抓好产业积聚，做大主导产业，将主导产业定位为客车及零部件产业、汽车及零部件产业、农副产品深加工产业、高新技术产业。利用5年时间，打造出产值百亿级企业达到5户，产值10亿级企业达到10户，产值亿元企业达到100户。

 

　　（2）以承载重大项目为引领，高水平打造企业发展平台。一是超前做好工业园区扩容工作。与市规划、国土部门积极协调，争取尽快实施工业园区扩容计划，为我区工业经济高速发展提供充足的空间。二是高标准配套园区基础设施。提升园区基础设施配套水平，将目前的“七通一平”标准提高到“九通一平”，满足园区项目落位需求。三是预留重大项目落位空间。按照投资强度把好用地规模关，预留出一定的用地空间，为重大项目落位储备土地资源。四是为重大项目落位制定优惠政策，为项目提供专业化服务，吸引大型企业集团到我区落位。

 

　　（3）以打造品牌为引领，整合资源为手段，全面推进现有企业扩产增容。一是加快退城进区步伐。目前建成区内需要“退城进区”的规模较大企业约有50户，平均每年要搬迁10户。同时，结合西客站建设契机，利用5年时间将站前区域内的规模企业全部搬迁到开发区、工业集中区。二是增强企业研发能力。把高速列车试验中心、中研高性能工程塑料试验中心、吉林大学农研中心、皓月皮革检测中心、大成化工醇研发中心、生物制品所疫苗研制中心打造成为国家级企业技术中心；把合心锅炉、模具检测中心、纺织技术中心、材料制造技术中心等研发机构打造成为省级企业技术中心。三是促进企业上市融资。落实省市有关政策，加强服务和扶持力度，推进企业上市辅导，5年内争取使生物制品所、长客、皓月、高榕、铸诚、建工集团、航空液压、农机市场等8户企业上市融资，提高企业综合竞争力。四是引导企业创建名牌。利用好上级奖励政策，支持企业争创国家和地方名牌、驰名商标，5年内，全区把蜂巢蜂王床垫、海达电缆等10户企业产品打造成国家名牌，把通利特种电线电缆、神骏专用车等20户企业产品打造成省级名牌。

 

　　4、整合发展资源，推进三产经济晋档升级。

 

　　一是推进西客站商业中心区建设。借助西客站建设，抢抓现代服务业发展机遇，重点打造以西客站为核心的市级商贸中心引擎，属于综合型商业中心区，服务长春市区。该中心区域商业高度聚集，行业齐全，功能完备，能为消费者提供餐饮、住宿、休闲、娱乐、金融、邮政、通讯、IT、信息、中介、旅游等全方位的服务，吸引本地和高铁客流消费购物，推高科技信息经济发展，引入高档百货、五星级酒店、公司总部、娱乐品牌企业，提高本地消费型服务业水平。二是推进旧城区特色街路建设。结合旧城区改造修缮，科学合理地做好传统商业空间布局，规划建设好春城商业街、景阳行政办公区、西安大路商务总部、西环商业街等特色商业街路，打造春城、青年路商业中心等商圈，繁荣旧城区商业。三是推进生态居住带建设。科学规划、点状分布、梯次推进、高档建设，以建设生态宜居为主，集高档居住、文化创意、休闲健身为一体的综合居住发展区域。超前完成生态环境建设和水系治理工程，引进大型品牌房地产开发企业，建设高档次、低密度、舒朗通透的建筑群落，进一步提升我区住宅小区的档次和水平。四是推进物流发展带建设。围绕汽车、客车、皓月、农机、农副产品等特色产业，发展特色物流。5年内，引进农机、二手车、西部生产资料、小商品批发、五金机电等大型区域性批发市场，高标准规划、组团式发展、高水平建设，提升整个商街批发市场。重点引入国内外大型品牌物流企业入驻该区域，避免无序竞争，实现与其它城区物流业错位发展。五是推进生态卫星城镇建设。以现有合心镇镇区及三间水库为核心，规划建设行政商业区、生态居住区、核心旅游区，打造生态旅游观光带、生态景观林带、农防林带。行政商业区重点摆放行政办公、宾馆酒店、总部经济、教育医疗、社区服务项目；生态居住区重点摆放农民新村、配套住宅、专家公寓项目；核心旅游区重点摆放影视基地、东北演艺、农业教育基地、军事陈列展示、长白山森林植物展示等项目。5年内，完成绿化、美化、湖区改造、道路贯通、部分区域建设等工程。

 

　　5、激活发展活力，打造生态农业特色品牌。

 

　　一是强化龙头企业带动功能。延伸农业龙头企业产业链条，开发利用下游产品，积极发展农副产品深加工项目，提高农产品附加值。二是强化一产与三产互融深度。加快皓月工业旅游示范点、岳家葡萄基地、超大蔬菜基地、树莓蓝莓基地、三间君子兰基地、哈达甜西瓜基地、东安生态养殖基地建设，规划观光旅游景点，形成固定线路，使一产发展充分与三产经济相结合。三是强化农业组织化程度。加强各类农业协会建设，共享农业信息，共同维护合法权益，提高市场经济条件下个体农户的抗风险能力。四是强化农业品牌建设。立足现有资源，重点围绕我区的主要特色农产品，通过政府引导和市场运作，重点扶持大成、皓月、超大、高榕等国内著名品牌，加强对净珠葡萄、依家大葱、哈达甜西瓜、春莲花卉、聚缘肉品等地方知名品牌的培育和推介。五是强化农业基础设施建设。抓住国家基础设施建设重点向农村转移的机遇，规划并申报一批农田水利设施项目，积极争取国家资金实施四间水库治理、鸳鸯湖治理、节水灌溉工程，不断提高农业防灾抗灾和粮食生产综合能力。

 

 

　　1、强化服务体系建设。一是成立服务企业办公室，及时沟通情况，将企业发展中遇到的问题和困难，由服务办公室协调相关责任单位，及时办结并反馈企业。二是实行项目手续代办制，最大限度地缩短手续办结时间，争取项目尽快落位。三是实行联系企业制度，区中层领导分别联系一户企业，为企业发展提供全面服务。

 

　　2、强化目标责任制监督。严格全区工作目标责任制管理，由目标责任制办公室及区委、区政府督查部门，做好督促检查，并及时向区委、区政府报告督查情况。发改、经合等经济工作主管部门充分发挥组织协调作用，对全年的重点经济工作任务实行定期调度，确保各项重点工作如期推进并顺利完成。

 

　　3、制定奖励政策。针对全区经济发展中的重大突破，制定专项奖励措施。对工业产值首次超过5亿元的企业给予奖励，对引进世界500强、国内500强和上市公司直接在我区进行重大投资的，采取“一事一议”的方式给予重奖。

 

　　4、区级领导包保重大项目。实行区级领导包保重大产业项目，从前期立项、征地到项目开工、竣工，直至投产达效或开业运营，全程包保，切实为重大项目解决问题、保驾护航。