长绿府发〔2017〕6号

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关于印发绿园区推进简政放权放管结合
优化服务改革工作方案的通知

各镇人民政府、各街道办事处，绿园经济开发区管委会、西新工业集中区管委会、西部新城开发区管委会，长春皓月清真产业园区行政管理委员会，区政府各部门，各双管单位，各直属机构：
　　《绿园区推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

绿园区推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案

　　按照《长春市人民政府关于印发推进简政放权放管结合优化服务改革重点目标任务的通知》（长府发〔2016〕25号）文件精神, 通过简政放权、放管结合、优化服务改革的有效措施，更好的发挥政府作用，促进我区经济持续健康发展。现结合实际，特制定此方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省、市有关部署，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成绿园区经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。
　　二、主要任务
　　（一）持续简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力
　　1.继续深化行政审批改革。根据国务院、省、市政府的相关要求，今年再取消一批行政审批事项、中介服务事项，削减一批生产许可证、经营许可证。对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。对相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。
　　2.深入推进投资审批改革。落实企业投资项目核准和备案管理、中央预算内投资审批制度改革等政策，进一步扩大企业自主权，根据省、市政府核准目录，适时修订区政府核准的投资项目目录，推进投资项目建设提质提效。出台整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案。保留的投资项目审批事项要全部纳入在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批。
　　3.扎实做好职业资格改革。以实际举措做好国务院取消的职业资格许可及认定事项的取消和承接工作，全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，不合理的要坚决取消或整合。认真执行省政府发布的省、市、县职业资格目录清单，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为，严格落实考培分离。
　　4.持续推进商事制度改革。积极跟进国家、省、市政策的落实，进一步放宽市场准入，以企业社会需求和改革效果为导向，坚持数量与质量对称，围绕“办照易、办证难”“准入易、退出难”等问题，按照国务院、省、市政府今年再削减三分之一工商登记前置审批事项，同步取消50项以上后置审批事项的要求，及时更新调整相关审批事项目录并向社会公开。继续深化“五证合一”改革。在全面实施企业“五证合一”基础上,做好与统计机构的信息共享，不断扩大”一照一码”使用范围，降低创业准入的制度成本。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商营业执照。加快推进工商登记全程电子化。不断完善网上登记系统，扩大全程电子化登记范围，逐步实现工商登记“面对面”向“键对键”转变。 
　　5.积极开展收费清理改革和监督检查。严格落实已出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。重点整治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查，切实减轻企业负担。
　　6.以政务公开推动简政放权。坚持“公开为常态，不公开为例外”，推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私外，都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。
　　（二）加强监管创新，促进社会公平正义
　　7.实施公正监管。根据省、市要求，推行“双随机、一公开”监管，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，制定完成我区“一单、两库、一细则”。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项70%以上、其他行政执法事项50%以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联动，加强社会信用体系建设，充分发挥企业信用信息共享平台作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大企业失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作，建成企业信用信息公示“一张网”。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。推动各相关部门联合签订《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》。将企业信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。
　　8.推进综合监管。按照权责一致原则，继续推进市场监管领域综合行政执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。完善安全生产、食品安全等领域的市场监管。落实省、市裁量权细化结果。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。
　　9.探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态，要量身定制监管模式；对一时看不准的，可先监测分析、包容发展，不能一下子管得过严过死；对潜在风险大的，要严格加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，要坚决予以打击、加强监管。　　   
　　10.促进各类市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，做到凡是法律法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，完善知识产权保护措施，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
　　（三）优化政府服务，提高办事效率
　　11.提高“双创”服务效率。因势利导，主动服务、跟踪服务，打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，砍掉束缚“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。　　 
　　12.提高公共服务供给效率。建立财政支持政策，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，建立规范的政府和社会资本合作（PPP）项目库。扩大政府购买公共服务的范围，各部门要结合实际工作需要，编制政府购买服务指导性目录。大幅放开服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多层次、多样化公共服务需求。
　　13.提高政务服务效率。加快绿园区网上办事大厅建设，推进政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，集中“一门”办理，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现线上线下办理无缝链接，深度融合。推进公共服务事项建设。按照国务院、省、市政府关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的要求，简化服务流程，创新服务方式，建设绿园区网上公共服务平台。制定政府部门间数据信息共享实施方案。明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求，打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府。坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
　　14.加快推动形成更有吸引力的营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等，提出明确的量化指标，制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率，激发改革动力，增强改革实效。加强政务大厅行政审批和服务事项管理，优化办事流程，应用行政审批网上运行管理系统，实行网上预审、网上预约服务，巩固行政审批权相对集中改革成果，各部门行政审批事项“一窗受理”、全程服务。
　　三、具体要求
　　1.加强组织领导。各责任部门要高度重视，主要领导要负总责，建立相应组织机构，并指派专人负责具体工作。对照任务分解表，制定具体工作计划，排出时间表和进度表，将任务逐项分解到位、落实到人，确保工作质量和进度要求。
　　2.强化统筹协调。领导小组将每月25日（具体时间可根据工作进度随时调整）对各责任部门进行调度。各部门对共同承担的任务要相互配合，不等不靠。期间领导小组将召开各种形式的座谈会、调度会，以了解具体工作进度。各部门有具体问题时，要以书面材料方式汇报给领导小组。
　　3.严格督查考核。此次工作任务将与各部门的绩效考核相挂钩，领导小组将对不认真完成工作、拖延时间以至耽误整体工作进程的责任单位进行通报并在每月的工作动态上予以公布。

附件：2017年绿园区“放管服”重点工作任务分解表

抄送：区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、
区纪检委办公室，区法院、区检察院。
长春市日博bet备用网址办公室         2017年3月6日印发
            （共印19份）