------2014年12月29日在绿园区第十七届 人民代表大会第五次会议上 绿园区发展和改革局 各位代表: 受区政府委托,现将绿园区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审议,并请列席会议的同志提出意见。 一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况 年初以来,在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,全区上下按照年初确定的目标任务,抓运行、保投资、惠民生,较好地完成了全年计划任务,经济和社会发展保持稳中有进、稳中提质的发展态势。全区地区生产总值完成224.2亿元,增长9%(预计,下同)。固定资产投资完成214亿元,增长15.7%。全口径财政收入完成48.4亿元,增长10%。社会消费品零售总额完成103亿元,增长10.3%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上。 农村经济。农业生产形势良好,粮食作物产量达到8300万斤,增长8.1%,新增棚室菜田40公顷、甜瓜等经济作物60公顷,保护地面积达到311公顷;发展肉牛2.5万头、生猪13.1万头,分别增长19%和4%,新、改建养殖场5家,新增规模养殖户20户。现代农业取得新成效,编制完成现代都市农业示范区10年规划,岳家市民小菜园等5个示范项目投入运营,专业合作社发展到113家。生产生活条件持续改善,综合整治东哈达等5个村屯环境,新建防洪桥16座,修建户用沼气池300个,植树造林10公顷,拥有国家级“美丽乡村”试点村1个,省级新农村建设重点村2个,市级新农村建设重点村2个。 工业经济。全区在地规模以上工业总产值实现580亿元,增长15.6%(预计,下同);其中,区属规模以上工业企业实现产值310.2亿元,增长15.5%,产值超亿元企业达到8户,实现利润5.5亿元。重点行业稳健增长,轨道客车和农产品加工业全年产值同比增长16.1%;龙头企业支撑效应明显,长客股份、皓月清真肉业产业内部占比分别达到92.5%和93.7%。规上汽车配套企业发展到16户,产值达到11.2亿元。中研高性能、希尔工贸等4户企业已与券商签约,2015年有望登陆新三板,凯达管业等4个项目投产运营,坦达车辆座椅等7个项目进行设备调试,都将为我区工业经济发展注入新的动力。 服务业经济。全区三产增加值实现73亿元,增长8.5%,产业占比提高到32.6%(预计);产业内部,批发和零售业、营利性服务业依然居主导地位,占比接近55%。业态形式逐步更新,现代物流、金融中介等新兴业态扎根绿园。重点项目取得实效,全力破解征拆等难题,重点推进15个服务业项目建设。其中,海吉星一期开业运营,同鑫国际食品城一期对外招商,吴中集团豪仕广场一期3栋楼土建工程完毕,二期高检、高法地块正在实施地上物拆除;新城控股吾悦广场土地摘牌,实施地上物拆除;浩隆五星级酒店土地摘牌,完成五星级酒店手续认定和场地平整;长春永泰城完成城市综合体认定,征拆工作进展顺利,开始办理土地、规划等前期手续。 招商引资和项目建设。全区共组织招商活动8次,引进亿元以上项目60个,谋划储备亿元以上项目60个,到位内资115亿元,实际利用外资7400万美元,分别增长15%和12%,新城控股集团等一批知名企业顺利落位。全区开工3000万以上项目72个,其中,亿元以上项目62个,10亿元以上项目16个,分别提高18.9%和5.4%,居各城区中第一和第二位;“两车”配套产业项目33个,现代服务业项目5个,分别提高12.1%和4.4%;完成主体建设38个,竣工10个,设备调试以上进度12个,分别提高12.5%、6.4%和10.1%。 城市建设和管理。支撑能力继续增强,翔运街等33条道路大中修工程全部完工,西部、北部快速路绿园段投入使用,西客站站前街全线贯通,迎春大路、小五环路取得项目建议书,西安大路等6条主干路精细化改造工程、长白等3个出城口改造任务达到目标要求,改造排水管网18处,撤并分散采暖小锅炉房13处。市容综合整治效果明显,综合改造老旧散小区10个,建设文化楼道137栋;新植绿地15处,补植改造街路22条,新增绿地49.6公顷;按计划完成花溪、兴隆湖、合心湖公园规划设计;累计拆除违建、抢建18.5万平方米;新增保洁面积326万平方米,城区道路机械化清扫率达65%。 社会事业发展。年初确定的56项民生实事全面落实,群众幸福感和满意度进一步提高。就业保持稳定,新增城镇就业1.5万人,“零就业家庭”保持动态为零,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障能力继续提升,城镇企业职工基本养老保险新增参保8000人,城乡居民养老保险累计参保3.9万人,新农合实现在乡人口全覆盖。科教文卫水平持续增强,转化科技成果8项,结题验收科技发展项目12个;朝鲜族小学喜迁新址,星光自闭症学校投入使用,区少年宫和青少年生命安全教育基地调试场馆设备,初升高进入省首批重点高中升学率同比提高11.7%;全省率先建成2个全天候自助图书馆,新建村屯文化活动点18个,超额完成“365百姓书房”建设任务;林园社区卫生服务中心通过省级验收,城乡标准化卫生服务机构实现全覆盖,低生育水平持续稳定,符合政策生育率达到99.9%。安监、价监、司法等各项工作均得到扎实推进,各项社会事业实现平稳、健康发展。 在看到经济和社会发展成绩的同时,我们也清醒地认识到现阶段所面临的困难和问题。一是产业结构有待优化,二三产业占比失衡,工业独大占比超过60%,产业内部过分依赖大企业支撑,中小企业贡献率不足10%;服务业占比长期在30%左右徘徊,产业内部偏重于传统商贸业,总部经济、科技信息服务等现代服务业占比不足25%。二是发展质量有待提高,产业集聚效应尚未形成,轨道客车产业本地净配套率只有5.4%,汽车配套产业规上产值只有11.2亿元,一批现代服务业项目未能尽快开工建设,无法显现质的变化;土地集约利用率不高,单位面积投资强度、产值和税收,均在全市平均水平以下。三是基础设施配套亟待加强,辖区内骨干路网还不完善,长白、长郑、长农三条出城通道承载能力严重不足,地下管网、生产生活要素配置跟不上发展需求;园区内部排水、供热、供电等问题都需要尽快破题。四是维稳安全能力仍需加强,因历史遗留、政策调整、征地拆迁、涉法涉诉等引发的信访矛盾和问题依然突出,一定程度上影响了项目落位建设进程;安全生产形势仍然比较严峻,要求我们必须处理好安全与效益,安全与生产的关系。对以上问题,我们要高度重视,积极采取措施,认真研究解决。 二、2015年国民经济和社会发展总体思路和目标 2015年是我区经济和社会事业发展“十二五”规划的收官之年,我们将准确把握经济发展新常态,牢牢抓住经济发展主动权,扎扎实实地开展好各项工作。2015年经济和社会发展总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省市区委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以建设幸福绿园为总目标,牢牢把握巩固、攻坚、务实、争先要求,紧紧围绕三条主线、六种能力,统筹推进经济发展、开发区转型、城乡建设、民生改善和法治绿园建设,努力实现绿园经济社会持续健康发展。按照上述总体思路,2015年全区经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长8%左右,全口径财政收入实现同步增长,区属规模以上工业总产值增长8%左右,全社会固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城乡居民收入与经济保持同步增长。 三、2015年国民经济和社会发展主要任务 为全面实现经济和社会发展工作目标,2015年重点做好以下六方面工作: (一)全力抓好经济运行。做优农业,粮食作物产量保持在8000万斤以上水平,蔬菜种植面积达到1300公顷;引导农村土地经营权有序流转,培育家庭农场、种植大户和农民专业合作社;推进“美丽乡村”建设,新修和维修农村道路23条,植树造林14公顷,做到村屯保洁全覆盖、无死角。做强工业,以“两车”带动为重点,全力吸引核心配套项目落位,支持企业增产扩能、集聚配套,做好日立永济、新悦汽车等30个“两车”在建项目的跟踪服务,年底前力争50%以上具备生产条件;完成经开区供电、金航街拓宽和集中区道路维护工程,启动皓月园区道路建设,完成排涝站和主管线项目审批。做大服务业,引进和培育新兴服务业态,谋划建设春城大街、锦江广场大型地下人防暨商业广场项目,打造春城大街商圈和万福步行街;全力加快新城控股吾悦广场等10个拟开工商服项目建设进程,年底前力争50%以上形成建设体量。同时,抓好主要经济指标分解、跟踪、调度和分析等项工作,准确把握经济发展中面临的困难和问题,及时破解制约因素,保障全区经济稳健增长。 (二)全力抓好开发区转型升级。修定和完善开发区总体发展规划,从空间拓展、产业升级、能源保障、公共服务提升等方面,完善开发区综合配套建设,实现互联互通。重点培育轨道客车、汽车零部件、农产品加工、现代服务业四大产业集群,优化产业升级。建设金融网点、餐饮娱乐、商务会展等公共服务设施和生活配套设施,加快产城融合速度。专项清理历史遗留问题,按照权属职责落实到具体责任部门,分期分批加以解决。严格执行国家和省、市发布的现行用地控制标准和土地价格,按照投资和项目建设进度采取统一规划、分期供应、规划预留的方式供应土地。鼓励开发区工业企业利用自有土地改建、翻建、扩建、新建厂房;对圈而未建、未达到投资要求、停产、半停产企业,经专业评估机构综合评估后,依法收回土地或责令改造。鼓励各类投资主体开发建设标准厂房、科技孵化器等工业地产,孵化培育科技含量高、发展前景好的创新型、高科技型企业。从科技三项经费中安排专项奖励资金,支持有条件的企业上市融资。 (三)全力抓好项目建设。研究探索大环境下的招商引资对策,用好“民企吉林行活动”等载体,用活区域内土地、标准化厂房等优质资源,采取以商招商、叩门招商、产业链招商、政企联合招商等有效措施,引进50个亿元以上优质项目,引进内资100亿元,实际利用外资8100万美元。围绕四大服务业板块、三大工业板块等重点区域,轨道客车、汽车、食品加工等优势产业,深度谋划包装50个亿元以上项目,确保谋划项目的数量和质量得到逐年攀升。全力推进已确定的75个拟开工项目建设进程,尽快释放土地,尽快完善前期要件,尽早实施建设,其中,新纪元自动化等15个“两车”配套工业项目年底前力争具备生产条件,新城控股吾悦广场、吴中集团豪仕广场、华方•崇明阁等项目力争年底前主体封顶,长春永泰城、浩隆五星级酒店、园林城市综合体、海吉星物流中心二期等项目力争年底前开工建设。 (四)全力抓好城市建设和管理。增强交通承载能力,加快地铁2号线、长深高速、飞跃路等重点工程征收进度,保障项目顺利建设;启动小五环、迎春大路建设,初步实现各发展平台间的互联互通;大中修春阳街等14条道路,改造200条巷道,改善居民出行环境。增强城市要素保障能力,协调市水务集团、公用局,分期分批完成124个社会二次供水泵站集中管理工作;完成既有建筑节能改造任务,加快剩余D级危房拆迁进程,改造老旧散居民集中区7至10个。加大市容综合整治力度,新增绿地42公顷,拆除既有违法建筑5万平方米,新增便民疏导点5处,强化日常巡查,确保不发生新增违法建筑,巩固城区专业化保洁成果,机械化清扫率达到65%以上。 (五)全力抓好社会事业和改善民生。推动就业和创业,开发就业岗位1.8万个,新增就业1.4万人,零就业家庭保持动态为零。完善社会保障体系,完成城镇企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、新农合等计划任务,探索应急救助办法和特困家庭救助途径。发展科教文卫事业,市级以上科技计划项目力争达到25项;启动宁静小学扩建工程,完成10所学校校园标准化建设;规范365百姓书房管理,举办百场文艺演出,开展全民健身系列活动;建设三级中医药服务网络,推行新农合报销、基本药物使用统一管理,保证流动人口享受均等化服务。落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,强化重点行业、重点领域的隐患排查和整改,坚决遏制重特大事故发生。深入推进法治绿园建设,加强土地、规划、人防、价监等项工作,推动各项社会事业健康、协调发展。 (六)全力抓好各项规划编制。一是完成《绿园区生产力布局调整规划》编制工作,着重从板块功能的调整与定位、产业发展方向与转型升级、基础设施配套与完善、重点区域城市设计、重大项目支撑、新型城镇化建设等方面进行规划和研究,达到板块联系更加紧密,产业发展更趋合理,发展路径更加明晰,指导绿园区近期建设和未来的发展。二是完成绿园区“十三五”规划编制工作,认真总结过去五年的工作,找准制约发展的瓶颈问题,对重点区域和产业开展专题研究,统筹城乡、产业、城市功能完善及社会事业发展;形成我区“十三五”规划纲要和城市建设、商业发展等26个专项规划、绿园经济开发区等6个区域规划,细化和完善全区发展规划体系。三是组织编制重点区域控制性详规,完成经开区物流园区详规、西新工业集中区拓展区详规、西部新城站前核心区规划调整、合心示范镇规划调整等规划编制工作,为区域科学开发、项目尽快建设提供重要支撑。 各位代表,我区2015年经济和社会发展任务依然繁重而艰巨,但我们坚信,在区委的正确领导下,在区人大的监督指导下,我们一定能够迎难而上、抢抓机遇,推动绿园经济和社会事业发展实现新突破。 |