2009年12月22日在区十六届人大四次会议上
区长  王庭凯

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。

二○○九年工作简要回顾

　　一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及各位人大代表的监督支持下，团结和带领全区人民，积极进取，扎实工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务，全区经济社会实现快速健康发展。

　　区域经济快速发展，经济实力明显增强。全区地区生产总值预计完成113亿元，同比增长20%。规模以上工业企业预计发展到126户，比上年新增25户。区属规模以上工业总产值预计完成125亿元，同比增长36.9%。第三产业增加值预计完成47.8亿元，同比增长19.7%。农业总产值预计完成7.3亿元，同比增长7.1%，其中畜牧业产值预计完成3.9亿元，同比增长3.4%。全口径财政收入预计完成17亿元，同比增长33.9%。区本级财政留用收入预计完成4.5亿元，同比增长32.4%。可支配财力达到10亿元，创历史新高。

　　项目建设成效显著，招商引资实现新突破。全年引进内资45.3亿元，实际利用外资4100万美元，同比分别增长13.2%和17.1%。新续建项目达到150个，涵盖工业、三产、农业、民生等十大领域。全社会固定资产投资预计完成153亿元，同比增长40.4%，其中工业固定资产投资预计完成61亿元，同比增长22%，新建工业项目空间摆放达到3平方公里，长客高速列车制造基地、雪国高榕、长春汽车冲压件二期、昌驰混凝土等47个工业项目投产达产，哈大铁路、西客站等基础设施项目顺利实施，欧亚春城购物中心、民生大厦等三产和民生项目投入运行。园区配套设施不断完善，轨道园6.4公里高压线路和10.4公里供水管网建成投入使用，西新工业集中区连接汽车产业开发区大通道竣工通车。

　　城乡建设与管理明显加强，生态宜居城区建设积极推进。西部新城开发建设全面启动，站前路等5条街路建设顺利实施，同心湖、兴隆湖改造规划通过市里审批，龙峰殡葬服务中心迁址项目开工建设。完成绿化投资2800万元，城区新增绿地30公顷，绿化覆盖率达到43.4%。四环路主线及3座立交桥主线桥建成通车，天嘉南路、翔运街等6条街路建设改造工程顺利完成，华瀚南路等3条街路基本完工。投资2100万元，完成了长白公路、景阳大路等5条街路和区政府及周边区域亮化改造，城区夜间景观效果明显提升。全区地产开发开工面积290万平方米，其中棚户区改造开工面积160万平方米，建设棚户区改造回迁房30万平方米，均超额完成年初预期目标。改造和平大街等7条市容标准化街路，新建西三环路等3处静态停车场。全面推行精细化、网络化管理模式，市容秩序明显好转，环卫保洁实现全天候、广覆盖。投资760万元，为各镇、村配备了垃圾清运设备，组建了保洁员队伍，农村环境卫生实现长效化管理。三间水库除险加固全面完成，建设改造农村道路74.5公里，完成农村造林60公顷，安全饮水、户用沼气、生态厕所等建设工程有序推进，农村生活环境明显改善。

　　民生工作整体推进，人民群众生活水平不断提高。整合民生工作资源，组建民生工作局。10大类、107项民生行动计划全部落实，投资5000万元，购建了民生大厦；投资3500万元，新建了区医院综合楼；投资500万元，改造了区中医院；投资4900万元，建设22个农村社区服务中心；投资360万元，新建一汽家园等3处社区服务用房；投资284万元，配备了社区警务用车；投资1434万元，维修改造了部分中小学校舍；采取市场化运作方式，融资9600万元建设800套政府保障性住房和200套廉租房；投资1.5亿元，建设车家、四间等5处重点工程回迁房；投资54万元，建设改造西新、城西2个综合文化站。改造农村泥草房195座，全年开发城镇就业岗位12980个，新增城镇就业9290人，安置残疾人就业300人。城镇居民人均可支配收入预计达到15560元，农民人均纯收入预计达到6450元，同比分别增长11.2%和10.1%。新增城镇居民基本医疗保险3万人，新增城镇居民社会养老保险4880人，新型农村合作医疗参合率达到97.2%。社会救助体系不断完善，全年累计发放救助资金2800万元。

　　各项事业协调发展，精神文明建设扎实推进。深入开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高。适应城市发展需要，成立了同心、林园两个街道办事处。组织申报市级以上科技发展项目27个，为中小企业提供担保贷款累计达到1.5亿元。圆满完成合同制教师招聘工作，高中进线率比上年提高4个百分点。组织开展社区艺术节等群众性文体活动100余场次，丰富了城乡居民生活。低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高。强化疾病预防控制措施，甲型H1N1流感防控工作收到明显成效。企业改制全部完成，人力资源开发扎实推进，行政效能监察和审计监督职能不断增强，经济发展软环境明显改善，民兵和预备役工作进一步加强，二轮修志工作顺利完成。此外，人防、老龄、价格监督、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、电子政务、机关服务等方面工作都得到全面发展。

　　民主法制建设全面加强，政府自身建设不断提升。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量不断提高。“五五”普法和“四五”依法治区活动扎实开展，“法治绿园”创建工作取得明显成效。全面开展“安全建设年”活动，切实加强社会治安综合治理，妥善解决群众来信来访和市长公开电话投诉问题，社会秩序保持稳定。深入开展学习实践科学发展观活动，积极推进诚信服务型政府建设，全面落实为“两厂一区”服务措施，区政府科学理政、为民执政、廉洁从政、依法行政能力得到整体提升。

　　各位代表，一年来区政府按照“保发展、保民生、保稳定”的总体要求，以科学发展观为指导，有效克服了金融危机带来的不利影响，实现了经济低迷时期发展速度不减的目标，特别在解决关系全区长远发展的基础性工作和重大问题上迈出了可喜而坚实的一步。一是长春轨道交通装备制造产业园经过两年建设已初具规模，长客高速列车制造基地实现当年建设当年投产，并纳入国家振兴东北老工业基地战略规划，正式晋升为国家级重大项目。二是筹建成立了长春西部新城开发区，编制完成西部新城建设规划和产业发展规划，为快速推进西部新城开发建设夯实了基础。三是民生工作机制体制建设取得重大突破，形成了具有绿园特色的民生工作模式，得到国家、省、市及社会各界的高度赞誉。四是招商引资实现向招商选资的转变，谋划并成功引进了一批辐射全省、面向全国的大型现代物流项目，为推进现代服务业发展，促进经济结构优化升级奠定了坚实基础。五是积极克服时间紧、任务重、战线长等诸多困难，出色完成了事关全市未来发展的哈大铁路、四环路等重点工程征地拆迁任务，展现了绿园人不畏艰难、敢于拼搏的顽强斗志。经过一年来的不懈努力，全区经济实现逆势攀升，各项事业强势推进，发展氛围、发展势头日趋向好，对外影响力全面提升。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及各位人大代表监督支持的结果，是驻区企事业单位、部队和社会各界支持帮助的结果，更凝聚着全区人民的智慧和汗水。同时，我们也欣喜地看到，长春汽车产业开发区一年来取得了令人瞩目的成就，对绿园的辐射拉动作用日益增强。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与绿园发展建设的各界朋友和广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。主要是经济总量偏小，重点产业对经济发展的支撑和拉动作用还没有充分显现；现代服务业发展相对滞后，商业氛围不够浓厚；因历史原因以及征地拆迁引发的不稳定因素增多，维护社会稳定的任务艰巨；政府服务意识还有待于进一步加强。这些问题已经引起了区政府的高度重视，决心在今后工作中认真予以解决。

二○一○年工作安排

　　2010年，是绿园全面提升质量、提升速度、提升位次，推进各项工作向着更好、更快、更高层次迈进的关键一年，摆在我们面前的首要任务仍然是大发展、快发展，我们需要全力践行、合力攻坚的问题仍然是发展问题。

　　2010年，政府工作总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实区委三届六次全会精神，依托“三大引擎”，建设“六大平台”，突出“一业”主导，坚持“六业”并举，积极打造中国行走机械制造配套区、现代服务业集聚区、生态宜居城区、发展环境优良区和党组织服务民生群众满意区，全面实施《绿园提升计划2010》，推动经济社会发展全面提质、持续提速、整体提位。

　　主要奋斗目标是：地区生产总值达到147亿元，比2009年增长30%。全口径财政收入达到21亿元，比2009年增长23.5%。可支配财力达到11亿元，比2009年增长10%。全社会固定资产投资达到188.5亿元，比2009年增长30%，其中工业固定资产投资达到80亿元，比2009年增长31%。区属规模以上工业总产值达到162.5亿元，比2009年增长30%。引进内资达到50亿元，超市定指标1倍。实际利用外资达到4500万美元，超市定指标80%。城镇居民人均可支配收入达到17120元，农民人均纯收入达到6990元，分别比2009年增长10%。积极推进西部新城开发建设，全面提升民生工作层次，协调发展各项事业。

　　2010年，区政府将按照“三个提升”的要求，重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）突出区位优势和产业特色，提高招商引资质量。

　　加强项目包装。依托“三大引擎”和“六大平台”，深度挖掘轨道客车、汽车零部件、现代服务业、生态商住、现代物流等方面优势和潜力，高质量包装一批体现绿园产业特色、符合未来发展方向的大项目。

　　突出招商重点。明确招商引资主体责任，发挥镇街、开发区主力军作用，瞄准“长三角”、“珠三角”、环渤海经济圈以及港澳台等产业集聚地，盯紧世界500强、国内500强、服务业和民营企业500强、纳税500强、建筑业百强及上市公司等实力型企业，带着项目上门推介，提高招商引资的针对性和成功率。

　　注重招商质量。立足区位优势和产业基础，选“优”招“大”，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、财政贡献多、发展前景好、符合生态要求的大项目和战略投资者。

　　（二）突出园区建设，加速工业经济提质增效。

　　完善园区配套设施。抓好轨道园生活服务区和配套区基础设施建设，提高轨道园综合承载能力。完善现代农机物流科技园水、电、路、气等配套设施，实现与绿园经济开发区整体并网。建设西新工业集中区汽车零部件产业园新七路、建三街等6条道路，同步推进给排水、电、气、热、通信、绿化、亮化等基础设施建设，实现与汽车产业开发区接轨。

　　加快推进项目建设。2010年，全区新续建投资5000万元以上项目100个，其中新续建投资亿元以上工业项目20个，投资5000万元至1亿元工业项目40个，新建工业项目空间摆放达到2平方公里。新续建项目4月末全部开工，年底前50%以上项目实现投产达产。突出抓好长客高速列车制造基地二期、丹阳汽车零部件等工业项目建设，确保如期建成投产。

　　培植骨干企业群体。全面实施中小企业成长工程和骨干企业扶持工程，鼓励引导企业增资扩能、提质增效。制定落实扶持措施，加快项目投产见效，培育工业经济新的增长点。2010年，全区新增规模以上工业企业10户。

　　（三）突出多业并举，做大做强三产经济。

　　加快发展现代服务业。全面落实西部新城产业发展规划，科学谋划产业布局。抓好同心大厦、台北大街现代商务综合体、先行名苑商业综合楼、新奥蓝城商业步行街、新吉粮国际商务会馆等项目的招商建设。

　　改造提升传统商贸业。积极推进春城大街、青年路和林园等3个商圈建设，全力抓好景阳大路总部经济带、普阳街餐饮等5条特色街路建设，培育商业氛围。

　　大力发展现代物流业。完成物流发展带控详规编制工作，加快长春海吉星农产品物流中心、吉林省汽车贸易园、现代农机物流科技园、工程机械专用车市场、报废汽车拆解中心、亿北再生资源集散中心等专业市场的引进和建设，搭建现代物流贸易平台。

　　有序推进地产开发业。按照商住一体化发展目标，编制生态商住带控制性详细规划。启动生态商住带道路、生态环境、配套设施等综合开发建设。突出抓好棚户区改造和商业地产开发，全年地产开发开工面积达到300万平方米。
着力培育生态旅游业。积极推进关东文化园建设，开发农业“四大基地”旅游资源，打造以关东风情展示和农业观光体验为主要特色的长春西部旅游热线，实现一产与三产的有效衔接。

　　（四）突出发展生产与改善环境并重，积极推进新农村建设。

　　调整优化农业结构。积极引进推广农业生产新理念、新技术、新品种，做精做优都市生态农业。巩固“四大基地”规模，抓好合心东安、永跃等3个棚膜蔬菜示范园区和鹏宇蛋鸡、友邦生猪等10个健康养殖小区建设，围绕果蔬、食用菌、生猪等种养业培育一批龙头企业。2010年，全区农业总产值达到7.3亿元，其中畜牧业产值达到4亿元，比2009年增长3%。

　　改善农村人居环境。编制合心生态卫星城镇规划，做好综合服务区、轨道客车主题文化创意园谋划包装和招商推介，启动基础设施建设。积极推进兴隆农民新居、大营子农民新村二期和车家、杨家等重点工程农民回迁房建设。抓好社会主义新农村示范村、提升村建设，深入开展“清洁乡村、美化家园”活动，全面推行农村环境卫生网络化管理，改善镇容村貌。加强农村道路建设管护，抓好安全饮水、清洁能源、生态厕所等工程建设，完成双龙等5个村2600户自来水安装任务，新建农村户用沼气池300个、生态卫生厕所2400座。

　　加强农业基础设施建设。完成合心无公害蔬菜基地、三间水库等农村造林60公顷，农村森林覆盖率达到25%。积极推进农村集体林权制度改革，妥善做好农村集体经济组织征地补偿费分配工作。

　　（五）突出生态宜居主题，全面加强城市建设与管理。

　　加快西部新城开发建设。编制西部新城控制性详细规划，完善开发运作模式，积极推进以基础设施为重点的西部新城建设。2010年，完成南阳路、站前路等5条街路续建任务。争取市里支持，把自立西街、飞跃路等6条街路纳入全市重点工程计划并组织实施，构建西部新城路网框架。全力配合有关部门，做好西客站站房、交通换乘中心建设和土地收储工作，完成龙峰殡葬服务中心异地新建任务，启动同心湖、兴隆湖开发改造。

　　提升绿化美化水平。按照绿化精品工程标准，新植天嘉南路、安庆西路2条街路和四环路、南阳路等10块街头绿地，城区新增绿地33.5公顷，绿化覆盖率达到43.8%。完成87中学墙外等6块街头绿地和林园、锦江广场绿化改造，美化彩化景阳大路等6条街路和正阳广场、西解放立交桥引桥等区域，提升城区整体绿化效果。

　　完善老城区基础设施。积极争取上级支持，建设普阳街、青年路2条快速路和青林路、基隆西街等7条街路，拓宽青龙路、青州路，打通新竹路、花莲路，翻建迎宾路等4条街路，完成青萍路等5条街路续建任务，改造长白公路、长郑公路出城口，亮化西安大路等5条街路。启动翟家明沟、绿园明沟改造，改善城区生态景观。

　　提高城市管理水平。坚持疏堵结合，集中整治占道经营、市场外溢、露天烧烤等问题。加大执法力度，严厉打击私搭 滥建、违规抢建、乱贴乱画等行为。完成春城大街等3条市容标准化街路改造。全面推行精细化、网格化管理，主要街路、背街小巷清扫保洁实现全天候、广覆盖。完善管理体制，强化管理措施，全面提升物业小区建设管理水平。

　　（六）突出机制和体系建设，提升民生工作层次。

　　夯实民生工作基础。加大财政投入，保证80%新增财力用于改善民生。制定落实民生行动计划，健全完善民生工作体系，抓好镇街、开发区党组织服务民生指导服务分中心和城市社区达标建设，积极推进社区服务站向小区、屯延伸，新建金色欧城等6处社区服务用房。

　　积极推进就业创业。全年开发城镇就业岗位11000个，新增就业8500人，实施创业促就业项目150个，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零。安置残疾人就业200人，转移农村劳动力11000人。健全劳动关系协调机制，维护务工人员和企业的合法权益。

　　完善保障救助体系。城镇居民基本医疗保险和城镇居民社会养老保险参保率分别达到95%以上，做好未参保集体企业下岗职工最低生活费审批发放工作。完善以城乡低保、困难群体救助为重点的新型社会救助体系，抓好政府保障性住房和廉租房建设，提高困难群体帮扶救助能力。

　　全力维护社会稳定。创新信访工作机制，妥善处理群众来信来访和公开电话投诉问题，有效预防和化解群体性信访事件。积极推进“平安绿园”建设，全面开展法律援助和司法救助，切实加强安全生产、消防、食品药品、公共场所等安全管理，保护人民群众生命财产安全。

　　（七）突出协调发展，全面加强精神文明和民主法制建设。

　　加强精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力弘扬自强不息、宽容大气、诚实守信的社会风尚。

　　加强民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，严格执行区人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。广泛听取各方面意见、建议，提高政府决策民主化、科学化水平。深入开展“五五”普法和“四五”依法治区工作，扎实推进“法治绿园”建设。强化效能监察，推进政务公开，严格依法行政，全面加强政府法制建设。

　　协调发展各项事业。加强税源建设，强化税收征管，千方百计增加可用财力，提高财政对经济社会发展的支撑能力。加快科技成果转化和先进技术推广，组织申报市级以上科技发展项目30个。发挥中小企业融资平台作用，积极破解企业融资难问题。深化教育管理，加强教师队伍建设，改善办学条件，推进教育均衡发展。抓好绿园经济开发区、合心镇综合文化站建设，广泛开展群众性文体活动，活跃城乡居民生活。建设西新卫生院和同心、林园2个社区卫生服务中心，改造青年社区卫生服务中心，完成首批12个农村社区卫生服务站建设。提高新型农村合作医疗参合率，积极推进“新农合”定点医疗机构向农村社区卫生服务站延伸。稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在1.6‰以内。加快人力资源开发，强化审计监督，积极开展“双拥”活动，加强民兵和预备役建设，推进老龄和妇女儿童事业发展，抓好人防、价格监督、民族宗教、侨务外事、电子政务、机关服务等社会管理工作。

　　（八）突出抓好自身建设，积极构建人民满意政府。

　　强化学习意识。积极推进学习型机关建设，全面提高政府及其所属部门正确判断形势、领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会稳定等方面能力。

　　强化服务意识。牢固树立诚信服务理念，完善服务体系，细化管理流程，简化办事程序，提高服务效率，倾力打造发展环境优良区。

　　强化争先意识。大力弘扬“锁定发展不放、诚信服务不忘、争金夺银不让”的绿园精神，积极进取，大胆创新，推进政府工作全面提升。

　　强化落实意识。充分发挥目标责任制的激励约束作用，激发广大干部群众谋事创业的工作热情，以求实的态度、务实的作风、扎实的工作取信于民。

　　强化自律意识。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强警示教育，完善预防和惩治腐败体系，狠抓软环境建设，努力营造风清气正的发展氛围。

　　各位代表，绿园正处在全面提升的关键时期，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在区委的坚强领导下，在区人大及各位人大代表的监督支持下，乘势而上，开拓创新，全面争先，再创佳绩，为推进绿园更好更快发展而努力奋斗！